隨著地球的暖化與氣候變遷,如何推進環保概念成為全球重要任務,也是聯合國17項永續發展目標(SDGs)持續推動的理念之一。桃園市政府積極推廣綠色交通,建立低碳環境,自2016年開始推行公共自行車業務,鼓勵市民減少私人運具,至今已經要邁入第二個階段,將在2024年底前全面完成將公共自行車升級為採用太陽能板的系統2.0。另一方面,桃園市政府帶頭推動公民參與,鼓勵各機關主動積極地與市民朋友交流討論,讓桃園市民可以有不同的管道參與市政規劃與發聲,希望藉由公共討論的參與過程達到民主培力,促進對於公共事務的關心。
因此在這個系統即將升級的重要時刻,交通局提出「提升公共自行車騎乘安全」工作坊,這是公共自行車業務第一次以公民參與的方式進行討論,希望可以藉此傾聽民眾的看法,也想要瞭解從2016年開始推動業務至今,不斷在騎乘環境跟安全教育方面努力宣導,是否成功深入到民眾的生活與認知之中,以及還有什麼面向是過去被忽略的。
交通局運輸規劃科甘書竹股長表示,交通局由於想要採集不同意見,因此在一百多位的報名人數中,不僅採用抽籤方式,同時也設定好相關比例,包含年齡分布、性別、職業,甚至還注意到有沒有使用過公共自行車的類別,特別是沒有使用過公共自行車的民眾聲音,想要藉此瞭解是基於騎乘安全、車體問題或是其他因素導致市民朋友不曾使用公共自行車,以提供交通局後續在規劃與推動上有調整的方向依據。最後在嚴謹抽籤與交叉比對符合設定比例原則下,最後選出30位參與者,實際出席23位,生理性別男女比例約為1:1,年齡則由21歲到65歲以上。
另一方面由於公共自行車的騎乘安全議題涉及多面向,在工作坊正式進行前,交通局以「從『人』出發研擬的策略」、「自行車設計提供的安全保障」與「道路層面的營造環境」等三大面向來編纂工作坊導讀手冊,讓參與的民眾得以在展開討論前就先對過去交通局在該業務的努力有基礎性的瞭解,同時也在手冊中向民眾說明審議式民主的意涵與進行方法,更在手冊中介紹做為自行車王國的荷蘭以及台灣相關自行車的法源介紹等。
而全程參與工作坊從旁觀察的甘書竹股長也提到,雖然是首次以審議方式舉辦正式的公民參與工作坊,所獲得的迴響與收穫超乎預期。特別感受到不同年齡層的意見差異頗大,例如在安全教育議題的宣導影片上,年長者會希望越短越好,但是年輕群體就會希望越豐富越好,甚至希望可以納入考照範圍,如果違規嚴重就需要重新考照,認為汽機車駕駛人考照時也應該要納入自行車的防禦策略與認知。此外也有民眾提出希望廣設自行車道,但是同時使用汽機車跟自行車的參與者則提供自身的使用經驗,回應不同使用處境與現實環境條件下很難理想性達成此想法。或有人談到如果要道路拓寬,民眾可能就會面臨到拆遷上的困擾,包含市府所要負擔的成本,而這也是市民的納稅錢,所以市民也在討論中體會到這個難處。在工作坊的討論中,處處可見因不同的使用經驗而促進互相交流討論,一起構思是否有兼顧的可能性。同時,藉由這個活動不僅是一種代表著市政府與民眾的交流盼望,民眾之間也會知道彼此有不同的想法,更能理解到市府在做決策的時候,需要考量更多的因素,而這也是此次活動中的一個良好收穫。
這次的工作坊除了就人、車、路盤點問題外,也依此三大面向討論並總結了許多建議。甘股長表示部分可以立即調整與改善的建議,將會納入政策執行,相關自行車道的中長程規劃也會納入後續的政策規劃參考。此外,會中所得出的建議也會進行分類,依可行性納入交通局的短中長程規劃。公共政策藉由民眾的討論進而彙整成建議,並可能形成政策來落實,在執行過程中不僅容易獲得民眾的支持與配合,更具備了正當性與周延性,而這也正是公民參與模式的正面效益之一。