公園大型遊具有多少選項?可以如何決定?你曾經想過經過的公園裡面的遊具是如何做出選擇與決定的嗎?
公共建設項目過去大抵由各地方政府負責單位聽取專家意見後,做出決策並執行,民眾多半在建設完成後,使用該公共建設項目才獲知,有時也會出現諸多不同聲音。近年來,桃園市政府有感於聯合國17項永續發展目標(SDGs)的重要發展,在創建和平包容的社會、城市與人類住區的大目標下,積極推動桃園市民的公共參與,不僅擁有專家的建議,同時也邀集受到政策影響的民眾共同參與並且產生發聲管道,讓民眾的想法得以自主展現,不必然只能透過公民組織或社會運動的管道。
由於現有的溝通管道多為靜態的首長信箱,除了民眾需要學習勇敢而直接的表達意見外,公務機關也同樣需要學習如何去建立一個讓民眾可以直接參與的信任模式,因此桃園市政府在2023年率先以「SDGs17夥伴關係」為目標,跨機關的公私協力為重點,鼓勵並邀請各機關提案推動公民參與,而新屋區公所所提出的「新屋區龍莊公園增設遊具設施」獲得次優獎項。
公園除了有綠化的目的之外,更是提供民眾休憩的重要公共空間,新屋區公所預定於龍莊公園增設大型遊具,為兒童市民提供新的遊樂設施。新屋區公所具有參與式預算豐富的執行經驗,此次因為希望可以獲取更多民眾的意見,並且讓民眾熟悉公民參與模式,特別採用「參與式規劃」模式,舉辦兩場三小時的工作坊進行討論。
承辦人劉人元先生表示,在規劃初期最擔心的還是市民的參與度,憂慮市民對於新的公民參與概念較為陌生,而且習慣於由上而下的政策決定模式而無意願參加,最後極為順利地召募到預定的人數,讓人相當驚喜,顯見市民朋友對於市政有積極參與的意願,對於市政的推動是正面的助力。
第一次的工作坊參與市民人數為四十人,生理性別男女比例為1:2,參與年齡則以五十歲以上中高齡市民為主。工作坊為讓參與民眾有充分的發聲機會,分為五組進行討論。過往大家在公園裡面看到遊樂設施可能沒有過多的想法,也沒有深入理解其材質、設計與安全性的各種考量,因此首次的工作坊則聚焦在增設遊具設施的需求與類型進行討論,討論過程相當熱烈,參與者提供了許多建議供承辦單位與負責規劃的建築師進行設計與調整適當方案。
第二次的工作坊則在兩週後進行,參與人數為五十人,生理性別男女比為1:2,年齡與第一次工作坊相仿,仍以五十歲以上中高齡者為主力,此可能與退休人士較有時間餘裕參與公共事務相關。藉由第一次工作坊的討論結果,建築師提出了調整方案,而經過前次工作坊的首次公民參與經驗,第二次工作坊的討論更聚焦而踴躍,順利討論出四個更細緻的最終調整方案。新屋區公所將四個方案公開展示與宣傳,邀請該地區市民參與投票,最後獲得248張投票數,有效票為242票,6票無效票,順利選定第一方案,該計畫正在施工執行中。
承辦人劉人元先生笑著表示在兩次工作坊期間參與者提供了相當實際的建議,部分也是不在原先的規劃範圍內,例如參與者建議應該要增設公共廁所或是休憩長椅。劉先生提到休憩長椅是一個很好的建議,可以納入這次的執行計畫中,然而因為執行項目的限制,公共廁所實在難以在此次的遊具增設案中落實,藉由說明也獲得參與者的理解。一次的公民參與活動,不但讓參與民眾有發聲與表達意見的機會,也是一次的契機讓民眾理解政府政策的規劃與實施有其嚴謹的法條規範,同時達成了教育的效果。儘管以公民參與的形式決議公園遊具的選項,實則會拉長原本的工作期程,也會增加承辦人員的工作業務,甚至是在兩次工作坊與票選日幾乎要動員全課的力量傾力協助,但是劉人元先生觀察到這是對民眾開始參與與自身相關的公共事務的一個良好的起點,活動結束後,也有不少參與者主動表示承辦人員辛苦了,但是也希望未來可以多多舉辦類似的活動,讓民眾的聲音有機會早些進入,而這也是公民參與的初始目的。