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  • 112年最優獎項—交通局「如何提升公共自行車騎乘安全」—你有騎乘過公共自行車嗎?
    • 113-06-25

    隨著地球的暖化與氣候變遷,如何推進環保概念成為全球重要任務,也是聯合國17項永續發展目標(SDGs)持續推動的理念之一。桃園市政府積極推廣綠色交通,建立低碳環境,自2016年開始推行公共自行車業務,鼓勵市民減少私人運具,至今已經要邁入第二個階段,將在2024年底前全面完成將公共自行車升級為採用太陽能板的系統2.0。另一方面,桃園市政府帶頭推動公民參與,鼓勵各機關主動積極地與市民朋友交流討論,讓桃園市民可以有不同的管道參與市政規劃與發聲,希望藉由公共討論的參與過程達到民主培力,促進對於公共事務的關心。因此在這個系統即將升級的重要時刻,交通局提出「提升公共自行車騎乘安全」工作坊,這是公共自行車業務第一次以公民參與的方式進行討論,希望可以藉此傾聽民眾的看法,也想要瞭解從2016年開始推動業務至今,不斷在騎乘環境跟安全教育方面努力宣導,是否成功深入到民眾的生活與認知之中,以及還有什麼面向是過去被忽略的。交通局運輸規劃科甘書竹股長表示,交通局由於想要採集不同意見,因此在一百多位的報名人數中,不僅採用抽籤方式,同時也設定好相關比例,包含年齡分布、性別、職業,甚至還注意到有沒有使用過公共自行車的類別,特別是沒有使用過公共自行車的民眾聲音,想要藉此瞭解是基於騎乘安全、車體問題或是其他因素導致市民朋友不曾使用公共自行車,以提供交通局後續在規劃與推動上有調整的方向依據。最後在嚴謹抽籤與交叉比對符合設定比例原則下,最後選出30位參與者,實際出席23位,生理性別男女比例約為1:1,年齡則由21歲到65歲以上。另一方面由於公共自行車的騎乘安全議題涉及多面向,在工作坊正式進行前,交通局以「從『人』出發研擬的策略」、「自行車設計提供的安全保障」與「道路層面的營造環境」等三大面向來編纂工作坊導讀手冊,讓參與的民眾得以在展開討論前就先對過去交通局在該業務的努力有基礎性的瞭解,同時也在手冊中向民眾說明審議式民主的意涵與進行方法,更在手冊中介紹做為自行車王國的荷蘭以及台灣相關自行車的法源介紹等。而全程參與工作坊從旁觀察的甘書竹股長也提到,雖然是首次以審議方式舉辦正式的公民參與工作坊,所獲得的迴響與收穫超乎預期。特別感受到不同年齡層的意見差異頗大,例如在安全教育議題的宣導影片上,年長者會希望越短越好,但是年輕群體就會希望越豐富越好,甚至希望可以納入考照範圍,如果違規嚴重就需要重新考照,認為汽機車駕駛人考照時也應該要納入自行車的防禦策略與認知。此外也有民眾提出希望廣設自行車道,但是同時使用汽機車跟自行車的參與者則提供自身的使用經驗,回應不同使用處境與現實環境條件下很難理想性達成此想法。或有人談到如果要道路拓寬,民眾可能就會面臨到拆遷上的困擾,包含市府所要負擔的成本,而這也是市民的納稅錢,所以市民也在討論中體會到這個難處。在工作坊的討論中,處處可見因不同的使用經驗而促進互相交流討論,一起構思是否有兼顧的可能性。同時,藉由這個活動不僅是一種代表著市政府與民眾的交流盼望,民眾之間也會知道彼此有不同的想法,更能理解到市府在做決策的時候,需要考量更多的因素,而這也是此次活動中的一個良好收穫。這次的工作坊除了就人、車、路盤點問題外,也依此三大面向討論並總結了許多建議。甘股長表示部分可以立即調整與改善的建議,將會納入政策執行,相關自行車道的中長程規劃也會納入後續的政策規劃參考。此外,會中所得出的建議也會進行分類,依可行性納入交通局的短中長程規劃。公共政策藉由民眾的討論進而彙整成建議,並可能形成政策來落實,在執行過程中不僅容易獲得民眾的支持與配合,更具備了正當性與周延性,而這也正是公民參與模式的正面效益之一。

  • 112年次優獎項—龍潭區公所「探討龍潭三和之美」—讓你玩三趟也不膩的龍潭三和客庄
    • 113-06-25

    過去蠻長的一段時間,台灣人喜歡去老街旅遊跟享受美食,但是近年來,我們也會聽到另一種聲音抱怨台灣老街全都長一樣,連食物都一樣,攤位都一樣,彷彿是經過中央廚房所配給,已經失去了原有的樣貌。老街與傳統技藝的逐漸流失凋零,各地的獨有特色文化如何再次復興是關心文化的人在茲念茲之所在。推動觀光產業分屬中央與各地方政府的業務,換言之,往往是由上而下的政策來決定方向,那麼如果試試看不同的方法呢?會不會有不同的聲音可以匯集成另一種力道來重整歷史記憶的保存?桃園市政府積極配合聯合國17項永續發展目標(SDGs),希望可以在桃園努力達成永續城鎮與社區等多項理念,並於2023年帶頭推動公民參與模式,希望各機關嘗試與民眾建立更深的連結,開通民眾的發聲管道,讓各機關與市府可以更具體帶著市民的期望推動政策,而龍潭區公所人文課便將這樣的概念帶入推廣三和客庄觀光工作規劃中。走訪龍潭區公所人文課,才發現以公民參與模式來進行重要工作並非自2023年才開始,而是早已施行多年。主責這次公民參與活動的課員鄭美芳小姐是公民參與的老手,但是她也坦率不諱言地表示,初始她並不喜歡公民參與的概念。因為長期工作內容的緣故,認為政府的事情涉及的層面相當複雜,如何可以交由民眾決定,畢竟不是大家都有受過各種議題的相關訓練。然而在接觸過公民參與等相關專業課程的培訓後,發現與自己所想像的大不相同。轉而自2018年開始自主推動審議社造,感受到民眾的積極參與,在未來執行階段會獲得民眾的支持,而這也正是公民參與的積極正面效益之一。由此,在2019年開始進行參與式預算,提供小額預算讓市民提案執行,像是如何以浪漫台三線做為主軸議題,彼此互相配合以活絡社區。鄭美芳也發現民眾在公民參與項目上的表現相對積極,勇於發言,迥異於過去辦理公聽會時幾乎只有意見領袖發言的情況。也因為這樣的公民參與,民眾反而更有機會瞭解政府的施政措施與重要的政策,其效果遠勝於印製大量海報或宣傳單張更來得有效。與此同時,在推動參與式預算時,市民會邀集更多人一起來參與,無形中讓社區更加活絡。由於過去執行參與式預算的績效亮麗,民眾積極參與跟執行,因此2020到2023年就聚焦在有百年歷史的龍潭老街,並且捨棄參與式預算,採用小型公民參與模式走入社區。百年老街因為部分房舍接近市中心歷經改建,原貌已不存在,但是傳統技藝老行業依然存在,人文課便邀請他們來討論如何讓老街被看見,慢慢地讓老街動起來,換言之,也是蒐集在地居民的重要意見提供給上級長官參考,協助市民解決問題。有了這樣豐富的實戰經驗,此番三和客庄要製作導覽影片、導覽手冊與客家語音導覽,也就順理成章地再次採用公民參與模式來進行。討論的重點一反過去由官方來決定要宣傳哪些景點,而是讓在地居民覺得有哪些內容可以做為語音導覽的主軸,那些地點可以放進導覽地圖裡。鄭美芳也提到活動當天有九十幾歲的老先生騎著腳踏車來參加討論,讓她非常感動,再一次證明只要議題是可以觸及民眾日常生活所需的,提供機會讓民眾參與就會積極表達。鄭美芳也表示過去官方都是習慣以單景點做為考量,經過這次辦理討論才理解到民眾都是習慣以「區」作為劃分,因此建議導覽地圖上可以分為幾區做為規劃,可以增加觀光客的旅遊興趣、深度與便利性。而攝影團隊也反應因為部分拍攝地點的主人有參與公民討論,因此拍攝時的配合度就變高,也更順利。甚至也開展了新景點,例如此次納入導覽手冊中的「琴書堂」,是一座極具故事性的客家老屋,由於主人家族仍居住於此,過去都缺乏意願開放,但是因為經過公民參與的討論,主人家族也理解到琴書堂老屋有其歷史可以供外界來參觀學習,因此同意接受團體預約導覽,這也是活動前所沒有想到的意外成果。課員鄭美芳儘管是公民參與的老手,但是也表示每一次的公民參與總是有新的學習與驚喜,期待未來可以有不同課室的結合,跨業務配合,將公民參與的意涵真正放入日常工作之中。

  • 112年次優獎項—新屋區公所「新屋區龍莊公園增設遊具設施」—我想要在公園遊具旁增加長椅,可以嗎?
    • 113-06-25

    公園大型遊具有多少選項?可以如何決定?你曾經想過經過的公園裡面的遊具是如何做出選擇與決定的嗎?公共建設項目過去大抵由各地方政府負責單位聽取專家意見後,做出決策並執行,民眾多半在建設完成後,使用該公共建設項目才獲知,有時也會出現諸多不同聲音。近年來,桃園市政府有感於聯合國17項永續發展目標(SDGs)的重要發展,在創建和平包容的社會、城市與人類住區的大目標下,積極推動桃園市民的公共參與,不僅擁有專家的建議,同時也邀集受到政策影響的民眾共同參與並且產生發聲管道,讓民眾的想法得以自主展現,不必然只能透過公民組織或社會運動的管道。由於現有的溝通管道多為靜態的首長信箱,除了民眾需要學習勇敢而直接的表達意見外,公務機關也同樣需要學習如何去建立一個讓民眾可以直接參與的信任模式,因此桃園市政府在2023年率先以「SDGs17夥伴關係」為目標,跨機關的公私協力為重點,鼓勵並邀請各機關提案推動公民參與,而新屋區公所所提出的「新屋區龍莊公園增設遊具設施」獲得次優獎項。公園除了有綠化的目的之外,更是提供民眾休憩的重要公共空間,新屋區公所預定於龍莊公園增設大型遊具,為兒童市民提供新的遊樂設施。新屋區公所具有參與式預算豐富的執行經驗,此次因為希望可以獲取更多民眾的意見,並且讓民眾熟悉公民參與模式,特別採用「參與式規劃」模式,舉辦兩場三小時的工作坊進行討論。承辦人劉人元先生表示,在規劃初期最擔心的還是市民的參與度,憂慮市民對於新的公民參與概念較為陌生,而且習慣於由上而下的政策決定模式而無意願參加,最後極為順利地召募到預定的人數,讓人相當驚喜,顯見市民朋友對於市政有積極參與的意願,對於市政的推動是正面的助力。第一次的工作坊參與市民人數為四十人,生理性別男女比例為1:2,參與年齡則以五十歲以上中高齡市民為主。工作坊為讓參與民眾有充分的發聲機會,分為五組進行討論。過往大家在公園裡面看到遊樂設施可能沒有過多的想法,也沒有深入理解其材質、設計與安全性的各種考量,因此首次的工作坊則聚焦在增設遊具設施的需求與類型進行討論,討論過程相當熱烈,參與者提供了許多建議供承辦單位與負責規劃的建築師進行設計與調整適當方案。第二次的工作坊則在兩週後進行,參與人數為五十人,生理性別男女比為1:2,年齡與第一次工作坊相仿,仍以五十歲以上中高齡者為主力,此可能與退休人士較有時間餘裕參與公共事務相關。藉由第一次工作坊的討論結果,建築師提出了調整方案,而經過前次工作坊的首次公民參與經驗,第二次工作坊的討論更聚焦而踴躍,順利討論出四個更細緻的最終調整方案。新屋區公所將四個方案公開展示與宣傳,邀請該地區市民參與投票,最後獲得248張投票數,有效票為242票,6票無效票,順利選定第一方案,該計畫正在施工執行中。承辦人劉人元先生笑著表示在兩次工作坊期間參與者提供了相當實際的建議,部分也是不在原先的規劃範圍內,例如參與者建議應該要增設公共廁所或是休憩長椅。劉先生提到休憩長椅是一個很好的建議,可以納入這次的執行計畫中,然而因為執行項目的限制,公共廁所實在難以在此次的遊具增設案中落實,藉由說明也獲得參與者的理解。一次的公民參與活動,不但讓參與民眾有發聲與表達意見的機會,也是一次的契機讓民眾理解政府政策的規劃與實施有其嚴謹的法條規範,同時達成了教育的效果。儘管以公民參與的形式決議公園遊具的選項,實則會拉長原本的工作期程,也會增加承辦人員的工作業務,甚至是在兩次工作坊與票選日幾乎要動員全課的力量傾力協助,但是劉人元先生觀察到這是對民眾開始參與與自身相關的公共事務的一個良好的起點,活動結束後,也有不少參與者主動表示承辦人員辛苦了,但是也希望未來可以多多舉辦類似的活動,讓民眾的聲音有機會早些進入,而這也是公民參與的初始目的。